我国是世界上最大的玩具生产及出口国，占国际玩具市场70%以上的份额，约有出口企业9000多家，产品遍布全球100多个国家和地区。2016年，我国玩具出口183.93亿美元，同比增长17.42%，已实现七连增。今年1-4月玩具出口55.59亿美元，同比增长37.7%。在玩具出口七连增“红火”的背后，面临着国外技术性贸易保护加严，造成出口门槛不断抬高、风险不断加剧、成本不断增加等诸多困难，需积极应对。

国外玩具技术标准法规新变化

欧盟方面，2016年12月，欧洲标准化委员会发布新版《亚硝胺与亚硝胺化合物》，将拟供36个月以下的儿童使用的拟打算或可能放入口中的玩具的亚硝胺和亚硝胺化合物的限量由2013年版的0.05mg/kg、1.0mg/kg降低至0.01mg/kg、1.0mg/kg，并将于2017年6月前转化为成员国标准；2017年1月，欧盟成员国正式批准为36个月以下儿童而设或其他可放入口的玩具中苯酚的使用，并将其列入玩具安全2009/48/EC号框架性指令相应清单中；2017年4月27日，欧盟发布新指令（EU）2017/738修订玩具指令（2009/48/EC）附录Ⅱ中关于铅的限制，儿童玩具中铅的限制将由13.5-160mg/kg加严至2.0-23mg/kg，比现行最严的美国《消费品安全改进法案》中铅的限量严格4倍。美国方面，玩具新标准ASTIMF963-16于4月30日正式生效，增加了对含可充电电池和电池组的玩具、膨胀玩具、玩具箱等玩具的测试要求，修订了重金属和微生物指标等要求；全球最严的美国《复合木制品甲醛标准法案》将于2017年12月12日正式生效。根据新规，出口至美国的复合木制品甲醛释放标准较现行标准大幅度提高，将波及我国近15亿元对美出口木制玩具产业。其他国家，土耳其和瑞士分别于2016年10月、12月参照欧盟2009/48/EC指令对本国玩具安全标准进行修订，并分别与2017年4月、2017年5月正式生效。

主要影响分析

出口门槛不断抬高。欧美等发达国家技术性贸易保护措施层出不穷，而其他国家紧随其后，使我国玩具出口门槛不断抬高。欧洲标准化委员会新版《亚硝胺与亚硝胺化合物》中，比欧盟现行玩具指令的要求还要严格；欧盟新指令关于玩具中铅含量2.0-23mg/kg的限量比现行最严的美国《消费品安全改进法案》中铅的限量严苛4倍；美国《复合木制品甲醛标准法案》中关于复合木制品甲醛释放量的规定显著高于目前我国及世界各国的通行标准，以刨花板为例，我国现行国家标准参照欧盟的限量标准制定，美国新法案的限量严格我国现行和欧盟标准1000倍。